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陕西:用好农村实用人才精准推动产业扶贫

来源:农民日报     日期:2017/12/30 10:21:04

 

 刘红岩朱守银

    “火车跑得快,全靠车头带。”最近,调研组赴陕西洛川调研产业扶贫,发现当地以村“两委”成员、大学生村官、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人等为代表的农村实用人才在促进苹果产业快速发展、带动贫困户脱贫增收中发挥了很好的“火车头”作用,有效破解了产业扶贫中贫困户缺技术、缺资金、缺品牌、缺市场连接等发展困境问题,走出了一条产业强、农民富、乡村美的产业兴旺带动乡村振兴新路。成效

    洛川县被誉为“苹果之乡”。近年来在产业扶贫中,当地准确抓住苹果产业在全县种植基础好、辐射带动强的优势,做好“带皮吃”“上户口”“论个卖”三篇文章,充分发挥农村实用人才作用,将“小苹果”做成了扶贫“大产业”,有效实现了生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效,全链条、全环节带动种植户增收致富。2016年,全县苹果种植面积达到50万亩,人均3.1亩,95%的农民从事苹果产业。农民收入的95%来源于苹果产业,年收入超过10万元和20万元的农户分别占到60%和12%,76%的农民家庭拥有小汽车。全县贫困发生率从2011年的23.9%下降到现在的2.8%,2016年农民人均纯收入达到14285元。形式

    洛川的苹果产业扶贫中,当地农村实用人才对贫困户、小农户的带动主要体现在培训技术溢出、全链条带动和股份合作等3种形式,从而有效弥补了贫困户在技术水平、市场连接和经营模式方面的短板。

    (一)培训带动,大手拉小手。这种带动形式,主要是发挥种养能手的“能人效应”,通过他们自身的权威性和影响力形成学习效应,培训带动贫困户,形成“先发带动后发”的良好效果。比如旧县镇洛阳村的陈长健,从农技推广员职位上退休后回村种植苹果。在2016年苹果市场价格下跌的情况下,他种植的苹果产量高、品质好,售价比其他人高0.8元/斤,亩产高2000~3000斤,7亩苹果园纯收入10万余元。这种高产出、高效益赋予了他“领头羊”的带动作用,政府推行新技术时他优先接受并使用,其他农户自发跟学跟做,技术更快普及。

    (二)市场合作,全链条接入。主要是采取“企业(合作社)+贫困户”的形式,通过深入的市场合作,将贫困户嵌入到产业发展各环节中实现辐射带动。延刚经贸果业有限公司(洛川民丰农民专业合作社)负责人郝延刚是这类实用人才的典型代表。他带领的企业(合作社)已发展成具有独立品牌的市场主体。延刚公司主要通过全链条嵌入式带动,让贫困户更好地融入到市场供应链和价值链中。主要做法包括,免费储藏果品并以高于市场价0.1元的价格托底收购,确保种植环节收入;建立微分销体系和电商平台,免费开设网店,提供快递专用包装和优质货源,增加经销环节收入;优先提供就业机会,增加工资性收入;提供免费理财培训,教授社员管理财产获得财产性收入等。

    (三)股份合作,紧密式带动。主要采取“企业+合作社+贫困户”的形式,贫困户以土地等要素入股,与企业、合作社形成更加紧密的利益联结机制,在合作共享中实现共同发展,从而逐步脱贫致富。洛川水渭农牧现代农业园区便是这样的典型。首先园区企业进入苹果的关联产业养殖业,然后发展饲草种植业和有机肥加工业,延伸了苹果产业链条。园区以输血造血并行的方式带动贫困户增收。一是增加经营收入和土地流转收入。一产方面,种植环节开展订单种草,为贫困户免费提供牧草种籽和种植技术;养殖环节动员周边9个村的贫困户养羊,并负责提供羊种、草料和技术指导,以不低于市场价统一收购;土地流转环节从贫困户转入土地700亩,每年支付流转费用40多万元。二产方面,开展劳务用工,招录贫困户家庭成员到羊场、牧草公司、有机肥厂务工,包吃住外平均工资3000元/月。二是增强贫困户的自我发展能力,激发内生发展动力。每年为帮扶的36户贫困户免费发放2吨有机肥,聘请专家进行技术培训,让贫困户自食其力发展生产实现脱贫增收。

    机理

    从洛川苹果产业扶贫实践调研来看,现阶段农村实用人才对贫困户及普通农户的带动优势,主要体现在先进技术使用、品质生产、市场对接和品牌建设等四个方面。

    一是带动贫困户接受和使用先进技术。苹果产业是技术密集型产业,种植及经营对普通农户而言存在一定的进入门槛。农村实用人才往往思想较为领先开放,能积极接受新事物,是新技术的率先接受者和使用者。他们在节水栽培、水肥一体化、矮化疏密、物理杀虫等技术的使用方面能够率先垂范,对贫困户形成示范带动作用。

    二是带动贫困户实现绿色发展和提升质量安全。农村实用人才市场敏锐度高,能根据市场需求转变生产方式,是绿色发展和质量安全的引领者。他们率先践行“以果带畜、以畜促果、果畜结合、循环发展”的思路,实行“果-沼-畜”的绿色生态发展模式,率先开展化肥农药减量使用、增加有机肥施用、进行生产记录、参与追溯体系建设等,引领农户向绿色生产和品质提升转变。

    三是带动贫困户对接国内国际两个市场。产业扶贫,尤其特色农产品种植,既要产好,也要卖优。农村实用人才尤其是新型经营主体,一般有较强的资金实力和自我发展能力,能根据市场和社会需求发现目标客户,是销售市场的开拓者,在打通城乡市场连接方面,天然比普通小农户具有优势。在洛川苹果产业扶贫案例中可以看到,农村实用人才通过开设专卖店和电子商务等方式开拓国内市场,通过对外贸易开拓国际市场,促进了贫困户与大市场的有效对接。

    四是带动贫困户共建共享区域品牌。农村实用人才是区域品牌的建设者和维护者,他们采取“主攻一个城市、吃透一个市场、扎根一个城市”的方式,实施品牌营销,目前已获得了30多项重大品牌或冠名权,累计荣获国家及省部级名优产品奖180多个,有40多家企业注册了个体品牌,可以将贫困户纳入到品牌范畴,实现利益共享。思考与建议

    洛川之所以能发挥好农村实用人才在产业扶贫中的作用,与当地党委、政府的大力扶持、“搭台唱戏”分不开。

    一是为农村实用人才“唱戏”提供平台。洛川很好地做到了“政府搭台、市场唱戏”。政府作用主要体现在:一,强化基础设施建设,提升设施装备水平,如全面改造生产基地,建设绿色、有机、生态基地;二,推行科研合作,开展科技创新,如全面推行矮化密植模式、生物技术等;三,制定产品质量标准,健全质量保障体系,引导全县标准化生产;四,建设区域公共品牌,2016年品牌价值达到65.9亿元;五,搭建平台开拓市场,如建设国家级苹果批发市场和县乡村三级批发市场,推进电子商务等营销模式;六,设立专项资金,强化投入和激励。

    二是帮农村实用人才“唱戏”选好产业。一方面,苹果产业是劳动密集型和技术密集型产业,能最大限度发挥农村实用人才作用,将贫困户嵌入全产业链各环节中。另一方面,畜牧养殖、有机肥加工、农资生产、果品储藏加工、休闲果业等关联产业发展,不仅是推进绿色生产方式的重要环节,也是新型经营主体发挥带动引领作用、广泛吸纳劳动力的产业基础。真正做到了立足当地禀赋特征,发挥比较优势,把“小苹果”做成了带动群众致富的优势特色“大产业”。

    三是为农村实用人才“唱戏”强化内功。洛川整合各种优势资源,将资金、基地、设备、技术等“硬件”和机制、创新、品牌、市场、质量体系等“软件”向各类农村实用人才倾斜,全方位支持他们成长和发展,进一步提升发展实力和发展能力,并通过他们将发展优势传递、渗透给其他农户,进而提升农户群体的自我发展能力和增收致富能力。

    下一步,为更好发挥农村实用人才在产业精准扶贫中的辐射带动作用,可以在三方面继续努力。一是继续搭建平台,加强基础设施建设,补足生产用水、绿色生产、科技创新等方面的短板;强化区域公共品牌建设和维护,提高品牌影响力和市场占有率;做好产业发展规划和引导。二是强化人才培育,针对不同类型农村实用人才的成长途径、成长规律和成长需求,集中优势资源,分层布局、分类施策、分步实施,不断提升他们的“软实力”、综合竞争力、发展能力和带动能力。三是完善带动模式,在生产联合机制、产业发展链条、农业多功能开发中挖掘新模式新机制,探索和创新辐射带动模式,建立农村实用人才助力产业精准扶贫的稳定长效机制,将贫困户纳入到现代农业生产轨道,共享产业发展成果和增值收益。(作者单位:农业部管理干部学院)

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